研究机构 | 零壹智库

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发布机构 | 零壹财经

作者 | 王春颖   编审 | 赵金龙

摘要

近年来，我国绿色债券发行规模呈井喷式增长。2022年绿色债券发行数量达610只，维持在较高水平，发行规模再创新高，达8044.03亿元，筹集资金主要用于清洁能源、基础设施绿色升级与节能环保产业。

绿色债券发行数量和规模存在显著的地区差异，北京和广东的发行数量和规模均排在全国前二。政策推动下，广东、上海和浙江2022年的绿色债券发行规模分别从544.69亿元增加到932.66亿元，317.18亿元增加到792.43亿元，221.86亿元增加到391.7亿元。

从绿色债券发行类型来看，商业银行债、中期票据和资产支持票据是最主要的三大类型；从发行主体行业分布来看，银行、公用事业和非银金融是最主要的三大行业。一半以上绿色债券来自AAA评级主体，83%以上绿色债来自AA级以上评级主体。

一、监管部门各司其职，绿色债券政策不断完善

2015年12月22日，《中国人民银行公告〔2015〕第39号》对在银行间债券市场发行绿色金融债券有关事宜做出了指引，是绿色金融市场里程碑式的政策文件，也标志着中国绿色债券市场的正式启动。《绿色债券支持项目目录（2015年版）》与该公告同时发布，成为国内第一个绿色债券标准，为绿色债券市场发行人与中介机构提供了重要参考，并在2021年进行了更新。

2016年, 央行等7部委印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出绿色信贷、绿色债券、碳金融等是支持经济向绿色化转型的重要工具，此后绿色债券政策和配套措施不断被推出和细化完善。2017年3月，证监会和中国银行间市场交易商协会陆续发布了《关于支持绿色债券发展的指导意见》和《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》，分别对证券交易所发展绿色公司债券和企业发行绿色债务融资工具的有关事项做出了指引。

表1：绿色债券重要政策概览

数据来源：零壹智库

中国绿色债券主要在银行间市场、交易所市场和企业债三大市场发行，分别由央行、证监会和发改委进行指导。绿色债券类型和发行人种类较多，不同类型的绿色债券由不同的监管机构进行监管，各监管部门根据不同市场与产品的特点，有针对地制定绿色金融政策。

表2：中国绿色债券的类型、发行人和监管机构

（部分）

数据来源：零壹智库